如果雇主被特案审查会出现什么情况？

2008年7月8日，美国劳工局（DOL）发布了与PERM劳工证审查有关的两份公告。第一份宣布劳工局将对由一家地处匹兹堡的律师事务所提交的PERM申请实施监督下的招聘程序。在此份公告中，劳工局要求雇主进行监督下的招聘程序，雇主在进行招聘工作之前，要先从劳工局获得事先批准，以保证所有的招聘职位都优先考虑了美国工人。另外，对于PERM中涉及职位的所有应聘申请都将直接提交到劳工局的地址，然后由劳工局再转到雇主。并且，雇主必须及时地和劳工局转交的所有申请人联系，并且在招聘程序结束时，向劳工局报告对于所有应聘者的最终处理情况。实施这一程序，将大大增加PERM申请程序和实质上的难度，并将拖延申请时间。这是劳工局在发现雇主或律师有不符合PERM法规所要求的诚意招聘程序后，所采取的一种惩罚措施。

劳工局的另外一份公告的内容是关于劳工局将禁止一家位于加利福尼亚州的移民软件公司在未来三年内提交PERM申请，因为这家公司在申请中作了虚假陈述，并违反了劳工局的相关规则。

在此约一个月之前，劳工局已史无前例地宣布对美国最大的移民律师事务所提交的所有PERM申请进行核查（Audit）。

这三项行动表明了劳工局对PERM劳工证申请加强监管的的倾向。劳工局在这些公告中重申了保证PERM系统的完善和有效的重要性，希望通过对有代表性的个案处理起到法律的威摄作用。

PERM申请的核查（Audit）是劳工局确保PERM系统审核标准的一个关键步骤。目前的PERM系统依赖于雇主的“诚意”（good faith）招聘活动。雇主必须采用了公平合理且没有偏见的所有措施和方式来检验劳工市场，确信并没有符合要求的美国工人可以从事自己提供的这项工作，才可通过网络提交PERM申请。网络申请仅仅是递交PERM申请，雇主无须另外提交任何招聘记录，应聘人员的简历，招聘结果以及最终招聘报告。PERM申请程序旨在提高劳工证申请的效率和减少过去劳工证申请长期积压的情形。

由于PERM并不要求雇主在申请时提交任何支持文件，劳工局预计到有些雇主和律师可能会利用PERM系统的这一特点，在没有遵循PERM规定的招聘程序下，递交不真实信息或者在招聘过程中违反劳工局的相关规定。为此，劳工局设定了一些预防措施，比如随机审查（random audit）、有目标的审查(targeted audit)、或者是惩罚有关的违规行为，以确保系统的有效性和完善性。另外，劳工局也规定只要是律师给雇主提供服务或递交PERM申请，雇主必须承担所有与PERM律师费和其他相关的费用，雇员严格不能支付直接或间接费用（雇员可支付PERM之外的其他费用）。这一规定是为了减少雇员对PERM申请过程的控制。通过这些办法，劳工局一直不断地在改善PERM系统，减少对PERM的滥用情况的发生。

一般来说，Audit敏感的情况可以分为如下几种：

申请本身比较复杂，比如说学士学位加5年经验申请第二优先；
职位要求超出了劳工局OES系统的“正常”的相同或相关职业要求（Job requirements for the occupation are beyond “normal” in same or related occupation）；
公司为同一种职位申请多份PERM。比如一家计算机软体公司申请多个Computer Programmers，那么劳工局有可能抽查其中一个申请，劳工局通过向该申请发出Audit来进行检查，确认该公司的同类申请满足PERM的广告招聘 要求；
最近新出现的Audit，便是劳工局对于小型的公司（Employer with less than 10 employees）招聘存在较大怀疑，劳工局将发出Audit通知要求小型公司雇主详细说明；
外国申请人与雇主有拥有权利益（ownership interest）或有家庭关系（family relationship）；
雇主有拥有权利益（ownership interest）或有家庭关系（family relationship）；
雇主在相同或相关的职业内，有罢工,停工和裁员的记录 （Strikes, Lockouts and Layoffs in same or related occupation）。
PERM处理中心的主审官员（CO）可以基于特定原因或随机地对于任何劳工证申请要求特案审查（Audit）。如果PERM申请被选中进行特案审查，雇主将收到一封劳工局发出特案审查通知，信内明确指出需要提交的文件，雇主则应在劳工局发出特案审查信后30天内，将根据Audit通知中的种种要求准备文件资料寄到劳工局，在确认一切文件资料真实并体现雇主确实按照要求进行招聘活动之后，劳工局才会批准被Audit的劳工卡申请。如果雇主未在30天内提交相关文件，劳工局可能会拒绝掉该申请。如果雇主没有按要求做出回复，将被视为没有尽到行政程序，而不能要求行政或司法复审。

PERM处理中心的主审官员（CO）可以基于特定原因或随机地对于任何劳工证申请要求审查（Audit）。根据法规，如果PERM申请被选中进行审查，雇主将收到一封劳工局发出审查通知，信内明确指出需要提交的文件，并且雇主无权撤回申请。雇主则应在劳工局发出特案审查信后30天内，将根据Audit通知中的种种要求准备文件资料寄到劳工局，在确认一切文件资料真实并体现雇主确实按照要求进行招聘活动之后，劳工局才会批准被Audit的劳工卡申请。收到雇主的回复后，主审官员仍可要求雇主提供其它信息和文件或要求雇主进行监督下的雇佣。

如果雇主在30天内，不作回复或有回复材料与申请严重不符或欠缺，劳工局可能会拒绝该申请。另外，主审官员（CO）可根据自由裁量权，视情节轻重作出相应的的处罚，如在两年的时间内，该雇主为新的劳工证申请进行监督下的招聘活动。

实际上申请人如果遇到被Audit，其应对的关键和准备一份完善的PERM申请一样，没有窍门和捷径。律师必须清楚了解每一个申请职位的劳工局要求，除此之外也必须保留完整的招聘记录、拒绝其他申请人原因以及相关文本证据，再根据Audit通知中的要求，从各个细节上回复劳工局的问题。另外这些文件在准备申请的时候，律师应当已经做好了准备，只有这样才能保证成功率，才能做到无论是否收到Audit，申请都会立于不败之地。我们事务所在PERM劳工卡申请上积累了多年的丰富经验，需要帮助的申请人可以与我们联系。

保留详尽的文件和严格遵守PERM程序的规定是确保雇主和外籍受益人员工利益的最好办法。在PERM申请中，有经验的律师可以通过精心而有效地准备PERM申请而尽最大限度地法律允许的范围内减少被审查（audit）的机率。过去，我们也听到雇主或外籍雇员抱怨PERM程序的不方便或是我们律师严格按照PERM的程序来准备申请导致了很多的不便。但经验证明，这种暂时的“不便”实际上保证了客户的利益，因为严格按照PERM的程序来准备申请实际上帮助了申请的顺利进行，并减少了案件被审查的机会，更是保证避免了劳工局惩罚性措施。

总而言之，我们相信，雇主和外籍雇员理解PERM申请程序是非常重要的。这将有助于律师和雇主雇员各方相互配合，既谨慎严格遵守法律规定又顺利完成程序。而这最终保护雇主和外籍雇员的长期利益。